АШХАБАД, 29 мая - ИП "ТУРКМЕНинформ". В Ашхабаде под председательством Президента Гурбангулы Бердымухамедова состоялось заседание Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана. Эта Комиссия была создана согласно Указу, подписанному главой государства в мае прошлого года в целях дальнейшей реализации конституционных реформ и приведения Основного Закона страны в соответствие с мировыми стандартами и требованиями времени.

Повесткой дня данного заседания предусматривалось проанализировать работу по совершенствованию Основного Закона Туркменистана, проделанную за прошедший период, обобщить предварительные сведения и отчеты, обсудить стоящие в этой сфере задачи.

Согласно сообщениям национального парламента, за истекший период от различных учреждений и предприятий, организаций и граждан поступили многочисленные предложения по внесению изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана. Эта тема была вынесена на повестку дня собраний трудовых коллективов, в которых приняли участие тысячи людей. Предложения продолжают поступать и сегодня.

Выступившие в ходе заседания члены Конституционной комиссии подчеркнули, что политические и общественные организации страны принимают самое активное участие в решении задач, поставленных перед Конституционной комиссий, в частности, организуют специальные совещания, заседания по вопросам совершенствования конституционных норм, ведут широкую разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения, в том числе через средства массовой информации. Одна из форм такой работы – организация на предприятиях, в различных учреждениях встреч, «круглых столов», посвященных содержанию и значимости реформирования Основного Закона, представляющего своего рода официальное выражение интересов гражданского общества и общепризнанную платформу его существования.

Масштабная работа осуществлена по сбору, анализу и обобщению предложений по совершенствованию Конституции, поступивших от активистов общественных организаций, народных масс, специалистов различных отраслей, экспертов. Эта работа проводилась в тесном взаимодействии с депутатами Меджлиса, представителями велаятских, этрапских, городских халк маслахаты, хякимликов, системы образования и научной общественности, политических партий и общественных организаций.

В частности, поступившие предложения касаются таких актуальных вопросов, как реализация научно-технической политики Туркменского государства и международного сотрудничества в этой области, дальнейшее развитие многопартийной системы и равенство общественных объединений перед законом, а также закрепления конституционных гарантий свободы мысли и слова.

Как отмечалось, в рамках работы созданной при Меджлисе Комиссии по обобщению поступающих предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана представители министерства адалат (юстиции) проводят соответствующий сравнительный анализ основных положений конституций разных стран, изучая мировой опыт в данной области. Наряду с этим особое внимание уделяется вопросу согласования национального законодательства с международными правовыми нормами, касающимися системы органов государственной власти и управления, а также судебной власти и органов прокуратуры.

Было также подчеркнуто, что всенародной поддержкой пользуются высказанные ранее Президентом Туркменистана предложения по совершенствованию национального законодательства. В частности, речь идет о внесении в новую редакцию Основного Закона страны положений, касающихся усилении судебной защиты прав и свобод каждого гражданина и человека, законодательного закрепления эффективных мер по обеспечению социальной защиты населения, государственной поддержки института семьи, материнства и детства, молодежной политики, развития экономики и кредитно-финансовой системы.

Отмечалось, что коллектив Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана принимал активное участие в деятельности Рабочей группы, созданной при Меджлисе страны. В частности, были проанализированы поступающие от граждан предложения по совершенствованию Основного Закона и проведена соответствующая работа. Наряду с этим был изучен вопрос о введении должности полномочного представителя по правам человека. В этой связи был изучен опыт ряда стран мира в данной области. Был также осуществлен анализ статей действующей Конституции и подготовлены предложения по их совершенствованию в соответствии с международными правовыми нормами.

Председатель Меджлиса А.Нурбердыева в своем выступлении акцентировала внимание на ряде статей действующей Конституции, требующих, исходя из поступивших предложений, внесения изменений и дополнений. В частности, в целях успешного осуществления масштабных долгосрочных программ, в проект обновленной Конституции Туркменистана (в статью 52) предлагается включить положение о продлении срока полномочий Президента Туркменистана с пяти до семи лет.

В числе приоритетных задач реформирования Основного Закона также отмечалась необходимость совершенствования его третьего раздела, где закреплены конституционные правовые основы системы власти и органов управления Туркменистана, определены полномочия, права и обязанности Президента Туркменистана, Кабинета Министров, судебной власти и органов местной власти. В этой связи председатель Меджлиса озвучила предложение рабочей комиссии о внесении новых статей и ряда изменений и дополнений в действующие статьи Конституции. В частности, о снятии максимального возрастного ограничения для исполнения обязанностей главы государства, закреплении дополнительных прав Президента Туркменистана.

Отмечалось, что эти изменения сформулированы на основе поступивших многочисленных предложений в целях четкого определения прав, обязанностей и полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, достижения их функционирования на основе принципов самостоятельности, справедливости, открытости, прозрачности, в соответствии с требованиями времени. Подчеркивалось, что сегодня эти предложения носят предварительный характер, работа в данном направлении будет продолжена в соответствующих рабочих комиссиях.

Заслушав выступления членов Конституционной комиссии, Президент Туркменистана, продолжая заседание, обратился к его участникам с программной речью, подробно остановившись на приоритетных целях и задачах дальнейшего реформирования Основного Закона страны.

Как видно из отчетов и поступающих с мест предложений, отметил лидер нации, выдвинутые нами инициативы по совершенствованию Конституции Туркменистана находят всенародную поддержку.

Как и предусматривалось, работа на данном направлении ведется при активном участии специалистов разного профиля, ученых, экспертных групп, а также рядовых граждан страны, продолжил глава государства. На сегодняшний день поступили тысячи предложений от министерств и отраслевых ведомств, политических партий и общественных организаций, а также велаятов. Говоря об этом, Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что рабочим группам, входящим в состав Конституционной комиссии, следует и впредь продолжать работу, проводимую на основе поступающих предложений.

Учитывая поступившие предложения по дальнейшему укреплению в Основном Законе правового статуса нейтралитета, а также в целях придания особой значимости вышеназванной исторической Резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, глава государства высказался о целесообразности в Конституции Туркменистана изложить в новой статье часть 4 статьи 1, определяющую правовой статус нейтралитета, выразив уверенность, что это предложение получит широкую поддержку.

Подчеркнув, что главный принцип государственной политики Туркменистана, находящей полную поддержку народа, основывается на гуманизме и справедливости, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил целесообразность того, чтобы эта беспрецедентная в мире практика нашла свое отражение в нормах Конституции.

С учетом сведений, предоставляемых рабочими группами Меджлиса Туркменистана, лидер нации высказался о внесении в первый раздел Конституции нормы о том, что наше государство содействует научно-техническому прогрессу и поддерживает международное сотрудничество в этом направлении, а также о том, что реализуемая государственная научно-техническая стратегия исходит из интересов общества и каждого гражданина.

Лидер нации также подчеркнул целесообразность внесения статей, включающих в себя новые нормы и принципы, отражающие проводимую государственную политику в сфере защиты прав и свобод молодежи, осуществляемую в нашей стране работу исторической значимости, нацеленную на долгосрочную перспективу.

Как отметил далее глава государства, проводимые в настоящее время конституционные реформы должны учитывать самый передовой мировой опыт и опыт, накопленный в контексте национальной модели развития. Говоря об этом, Президент Гурбангулы Бердымухамедов заявил, что при разработке законов нашей страны приоритетными должны быть общепризнанные нормы международного права.

Президент Гурбангулы Бердымухамедов также отметил целесообразность внесения в Конституцию положений, отражающих, что международные договора Туркменистана имеют прямое действие.

Президент Туркменистана высказался о внесении в Конституцию дополнений, четко формулирующих, что главной задачей органов государственной власти является защита и поддержка человека, служение ему. Будет также целесообразным внести в действующий Основной Закон дополнения в целях закрепления принципов верховенства закона на уровне Конституции, широкого информирования народа о сути и содержании принимаемых правовых актов, отметил лидер нации.

Глава государства предложил заново изложить соответствующие статьи в разделе Конституции о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина в контексте общепризнанных норм международного права, касающихся обеспечения защиты и предотвращения ущемления достоинства личности, личной неприкосновенности. В то же время закрепить в новых статьях права на предпринимательскую деятельность, частную собственность и имущество, получение юридической помощи. При необходимости, эти предложения следует рассмотреть во взаимосвязи с другими вопросами, отметил глава государства.

Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил целесообразность четко сформулировать общепризнанные базовые нормы в сфере прав и свобод человека, изложить их по-новому, в более доступной для понимания форме.

Необходимо также, подчеркнул глава государства, поработать над тем разделом, в котором закреплены конституционные правовые основы системы органов власти и управления страны, а именно, над имеющими важнейшее значение нормами, изложенными в главах, определяющих полномочия, права и обязанности Президента Туркменистана, Меджлиса Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, судебной власти и органов местной власти.

Следует четко определить права, обязанности и полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей, продолжил глава государства. Важно решить поставленные задачи по достижению функционирования трех ветвей государственной власти на основе принципов самостоятельности, справедливости, открытости, прозрачности, в соответствии с требованиями времени, оперативно и гибко. Исходя из поступивших предложений, предлагается внести в этот раздел новые статьи, а в действующие статьи – ряд изменений и дополнений.

Отметив, что в числе властных структур, осуществляющих в нашей стране высшую государственную власть, предлагается создать Конституционный суд Туркменистана, Президент Гурбангулы Бердымухамедов поручил Комиссии до принятия окончательного решения по этому вопросу еще раз его обсудить. В случае одобрения предложений по созданию данного органа, сказал лидер нации, необходимо внести в Конституцию новые соответствующие статьи.

Как констатировал далее глава государства, в результате проведенных за прошедший период реформ была изменена статья 58 ныне действующей Конституции, в которой определено, что, в случае, если Президент Туркменистана по какой-либо причине не сможет исполнять свои обязанности, то до проведения президентских выборов временное исполнение обязанностей Президента Туркменистана на основании решения Государственного совета безопасности возлагается на одного из заместителей Председателя Кабинета Министров.

Проанализировав поступающие от граждан письма, предлагается внести положения, предусматривающие, что в вышеуказанном случае до избрания Президента его полномочия переходят к председателю Меджлиса Туркменистана. Говоря об этом, лидер нации отметил, что, руководствуясь наиболее распространенным в международной практике опытом, следует рассмотреть и вопрос изменения этих положений. В данной связи Президент Гурбангулы Бердымухамедов поручил надлежащим образом обсудить соответствующие предложения, чтобы принять взвешенное решение по этому вопросу, при необходимости еще раз дополнительно изучив его.

Акцентировав внимание на приоритетах законотворческой деятельности национального парламента, глава государства отметил, что поступили также предложения о создании Президиума Меджлиса Туркменистана в целях более оперативного решения на высоком уровне поставленных перед ним задач и возникающих повседневных вопросов. Как сказал лидер нации, в случае необходимости, можно будет в статьи, регулирующие правовой статус деятельности Меджлиса, внести нормы, предусматривающие создание Президиума, организующего работу парламента, и определяющие его состав.

Подчеркнув, что в рамках предпринимаемых шагов по совершенствованию Конституции следует в соответствии с международной практикой рассмотреть правовой статус системы органов местного самоуправления, четко определить правовые основы финансового обеспечения их полномочий, собственности, Президент Туркменистана указал на необходимость продолжения работы в этом направлении. Как пояснил, в частности, глава государства, предлагается дополнить закрепленные в настоящее время в Основном Законе полномочия Генгешей новыми, в связи с чем поступили соответствующие конкретные предложения.

Мы прилагаем все усилия для развития банковской системы, отраслей экономики, промышленности и реализации исторических начинаний в других направлениях, сказал глава государства. Исходя из этого, а также учитывая поступающие многочисленные предложения, предлагается внести в усовершенствованную Конституцию Туркменистана новый раздел «Экономика и финансово-кредитная сфера».

В данной связи Президент Гурбангулы Бердымухамедов высказался о необходимости внести в этот раздел нормы о том, что государство стимулирует и поддерживает предпринимательство, содействует развитию малого и среднего бизнеса, о правовой защищенности налогоплательщика.

Следует четко сформулировать проводимую в стране единую бюджетно-финансовую, налоговую, денежную и кредитную политику, указать национальную денежную единицу, финансово-кредитную, бюджетную и банковскую системы, налоги, пошлины и другие обязательные платежи, основы обязанностей по их уплате, подчеркнул глава государства. В этом аспекте лидер нации отметил целесообразность развернутого изложения норм, связанных с некоторыми полномочиями Центрального банка, ценностями, объявленными общенациональным достоянием нашей страны, их рациональным использованием и государственной защитой.

Необходимо, сказал Президент Туркменистана, продолжить работу по конкретизации в Конституции новых статей, других изменений и дополнений. Предложения должны изучаться с учетом норм международного права, опыта различных стран, наших национальных особенностей.

Предложив еще раз проанализировать поступающие письма, касающиеся совершенствования Конституции в свете современных требований, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что будет целесообразным сначала обсудить эти предложения на заседании Совета старейшин Туркменистана, а затем опубликовать в печати предварительный проект Основного Закона для широкого обсуждения среди всего населения страны. А разработанный окончательный проект Конституции лидер нации предложил представить на рассмотрение депутатам Меджлиса для принятия на заседании Совета старейшин, которое состоится в следующем году.

Завершая свое выступление, Президент Гурбангулы Бердымухамедов поручил Министерствам, отраслевым ведомствам и общественным организациям поддерживать тесные связи с органами местной власти, подчеркнув, что успешное продолжение этой работы будет способствовать дальнейшему развитию нашего суверенного государства, обеспечению в полной мере благополучной и счастливой жизни народа.

ИП "ТУРКМЕНинформ"